投票に参加していない個人は特定できるのだから、棄権した人から「被選挙権不行使供託金」を住民税として徴収すればいいんじゃないかな。
国政選挙と国民投票は１回３０万、都道府県選挙(首長と議員含め)は１回１０万、市町村選挙(首長と議員含め)は１回５万。